可疑的身份：农转非

  干部身份和工人身份。工人和干部是两种不同的身份。工人和干部之间有一道编制距离，这两种编制是很难跨过的。工人和干部在薪酬类别、福利待遇、住房面积、医疗、退休待遇等方面都有很大差异。从工人转为干部（工转干），是很重要的身份跨过。

  所有制身份。在全民所有制单位作业的员工和在团体所有制（又分大团体和小团体）单位作业的员工，在政治位置和经济位置上是有很大不同的。团体所有制单位的员工很难调到全民所有制单位，当然，全民所有制单位的员工谁也不愿意调到团体企业去作业。“国营企业”、“团体企业”、“大街工厂员工”从前标志着凹凸不同的社会身份。

  以上是企业，还有事业单位和行政机关，这种身份俗城“坐办公室”的，身份又要比国营企业的员工高许多。但这样的单位也有约束，一个人分到一个单位，恐怕就要在这个单位作业一辈子了，一个人假如脱离了单位，就失去了基本生活保证，一个人要从一个单位“换岗”到另一个单位，也从前是很难来幻想的作业。

  “以工代干”的干部用人准则产生于改革开放初期，从前起到了必定的非消沉效果。如它把在城镇机关任职的高考落榜生转为正式干部，的确起到了鼓动这部分人士气的效果。但是跟着时刻的推移，其坏处也露出无疑。

  “以工代干”在一些当地成为以权谋私的代名词？有一部分领导干部的亲属或凭联系进来的充裕人员。他们“以工代干”“以工转干”，把真实的“干部”拒之门外。

  实际中，常常有这样的现象：一个大学毕业生来到一个单位作业，却发现他的领导是其间学同学，一个学习不如他、中考或高考落榜、如今却“以工代干”“工转干”成为领导的人。

  关于这些“以工代干”“以工转干”的人员来说，只需有时刻弄一张体系内供认文凭很简单。许多低文化程度的“以工代干”“以工转干”人员经过正常途径获得了文凭理直气壮地成了“干部”。

  在很长时刻里，身份约束，画地为牢，捆绑着人们的思维，社会缺乏活力，开展社会生力举步为艰。

  1979年12月举行的全国人事局长会议清晰：往后一概不再搞“以工代干”，这个准则必定要坚持。1980年1月今后的“以工代干”人员，不列入这次转干规模。其间优异的、作业的确需求、本单位编制答应的，可依照劳作人事部《吸收选用干部问题的若干规则》处理。

  1993年，国务院公布《国家公务员暂行条例》，随即，人事部出台《国家公务员选用暂行规则》，标志着国家公选用准则正式树立，确立了“凡进必考”的进人机制。