政府绩效管理名词解释

  政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。

  政府绩效目标：是指政府在一段时间内在绩效方面期待实现的可考核的结果，包括经济、效率、效益、质量、回应性、责任性等。简单地说，政府绩效目标是政府打算在未来一段时间内获得的可计量的绩效。

  政府绩效预算：是一种由预算主管机构或其他受委托机构对政府预算计划（包括政府业绩状况和预期业绩目标）通过科学的评价体系进行成本效益分析，据此分配财政资金的后果导向型预算模式。

  政府绩效合同：是指政府在内部要素及外部公共关系处理过程中利用合同化的管理模式对相关的绩效做出合同规范，以达到公共管理和提供公共服务的目的，是不同于层级节制、单方命令及法律规制等传统控制手段的一种新型政府管理工具。

  政府绩效审计：是国家审计发展到一定阶段的审计形式，是具有独立性的审计机关及其人员利用专门的审计方法、依据一定的审计标准和程序，客观系统地对整个政府部门，包括：政府机构、公用事业单位、国有企业和基金会以及对政府有关投资项目等活动的经济性、效率性和效果性进行审核检查，目的是通过有效的审计过程，促进政府活动的透明性，提高公共服务的品质，从而为实施监督和采取纠正措施的有关各方决策提供信息。

  政府绩效控制管理系统：是一种在政府绩效目标导向下，通过实施绩效评估系统，监测组织绩效并把评估结果传递给上级、顾客、政府和其他利益相关人，经过绩效反馈沟通，改进绩效体系，使绩效系统得到更优秀的应用和完善的一种系统。

  1、经济。经济指标关心的是投入的项目，即如何使投入的项目做最经济的利用，并不太关注服务的品质问题。

  3、效果。效果指公共服务符合政策目标的程度，通常用产出结果与政策目标的要求相比较进行判断，效果关心的是 “目标或结果”，情况是否得到改善。

  相同点：①“绩效”是一个与“效率”有联系又有区别的概念，是一个包括“效率”但又比“效率”更广泛的概念。②政府绩效和行政效率一样，讲求行政组织和人员在行政活动中所获得的各种直接和间接的、有形的和无形的、定性的和定量的行政效果同所消耗人力、物力、财力、时间等因素直接的比率关系，力求以最少的行政消耗获得最大的行政效果。

  区别：①首先，效率是传统的行政管理的核心命题，是政府如何管好自身的内部机制，主要是通过组织、领导、人事、体制等基本主题反映出来。绩效当然注重公共管理的内部机制但它更要关注政府与社会、公民的关系，要以社会公民的满意程度作为最终标准。

  ②其次，效率讲求投入与产出的比率关系，有着非常明显的速度、经济等数量特征，绩效不仅要求数量指标，而且更重视质量品味，要求政府提升服务水平，保证服务质量，要在“好”字上做足文章。

  ③再次，效率本源是一个经济上的概念，传统行政管理研究的效率也是从以企业为主要研究对象的普通管理学嫁接而来的。在绩效的框架里，公平有很重要的位置。

  ④最后，效率提高主要依靠制度规范等刚性机制，而绩效还涉及管理作风、管理态度等柔性机制。效率是一个单向度的概念，而绩效是一个综合性的范畴。

  政府绩效目标是政府绩效系统中的基本要素和基础要素，政府绩效目标是政府绩效管理的首要环节。

  政府绩效目标涵义：①从主体上看，政府绩效目标的主体是政府。包括各级政府及其组成机构。

  ②从内容上看，政府绩效目标是丰富的。政府绩效目标的内容范围与政府职能范围是一致的。

  政府绩效目标的特点：政府绩效目标具有公共性（本质方面）、政治性（责任方面）、公法性（依据或来源方面）、明确性和可计量性。

  ①根据目标层次标准，政府绩效目标可大致分为政府组织目标、政府流程目标、政府人员目标

  ②根据目标领域标准，政府绩效目标可大致分为政府绩效目标、经济绩效目标和社会绩效目标

  ③根据绩效评估的组成要素，政府绩效目标可大致分为政策效果目标、项目或策略成果目标、产品或产出目标、过程或活动目标、输入目标

  ④根据时间标准，政府绩效目标可大致分为政府长期绩效目标、政府中期绩效目标、政府短期绩效目标 。

  政府绩效信息的全真化。政府绩效信息尽量达到全面性和真实性。政府信息失真的表现:认识失真、人为失真、统计失真和传播失真。

  政府绩效信息的实效化，是针对现实中大量存在的信息污染和信息迟滞现象而言的。实现实效要求：信息结构的无缝化、网络化；信息传输流程的标准化和简洁化；信息传递的实效性和完整性；内容信息的及时更新。

  政府提交信息的电子化。电子政府的含义：政府机构及其工作人员从网上获取信息；简单的网上政务公开；利用互联网实现政府与公众之间的持续、有效互动。

  ③第三，实施绩效预算，政府部门可根据本年度的总预算来安排各项事业发展计划。

  第三步，结合部门目标，确定绩效指标；最后，进行科学预算，确定政府预算绩效基准。

  1、政府规制的主体是政府行政机关，这些行政机关通过立法或别的形式被授予规制的权力，成为规制者。

  3、规制主要是根据和手段是各种法规或制度，通过规制来限制被限制者的决策和行为。违反规则将会受到惩罚。

  规制的类型及方式：政府规制分为直接规制和间接规制。直接规制包括经济性规制和社会性规制。

  2、从动态来看，政府绩效规制应该是一个不断改革、完善，以适应一直在变化的环境的过程

  2、有助于降低政府规制的成本以及减轻企业、公民的负担。达到“双赢”的效果。

  3、促进社会经济的发展。作为对资源合理配置、有效利用的规制，对于促进社会经济的发展具备极其重大的意义。

  4、有助于政府树立良好的形象。政府的规制朝着绩效的方向努力和发展，有助于树立起“廉洁、高效”的政府形象。

  由于政府部门所要解决的问题很少是单一的，常常是许多问题纠缠在一起，其中任何一个问题又包含着许多方面，这就决定了政府部门绩效目标的多样性、复杂性，其目标只能是宽泛的、含糊的。在目标多元化的情况下，要准确评价政府部门或政府官员的绩效就比较困难。

  政府部门提供的产品既有有形的，也有无形的。产品服务对象的多维性在某些特定的程度上导致了审计机关很难对政府部门的绩效做出评价。另外，公共产品又具有非市场性，间接的非市场产品对最终产品贡献的程度都是难以捉摸难以度量的。

  在教育和法律实施方面，政府部门行为结果的不确定性非常大。此外，在评价时也存在着绩效效果的不确定性。

  政府绩效审计是依据一定的标准做的价值判断活动。在政府绩效审计运作的流程中，最大困难就是绩效审计标准的难确定性和不可度量性。由于政府部门具有目标多元和产品多维的特性，许多服务性产出不像有形产品一样看得见摸得着，其绩效的质与量难以评价。

  一方面，表现为绩效审计主体能力的欠缺。政府部门绩效审计涉及到各方面的知识，对审计主体的素质和能力有着较高的要求。另一方面，表现为被审计对象的不合作性。有些公共部门害怕绩效审计得出结论对自己不利，就会千方百计想办法阻挠，采取不合作态度。

  有些审计方法存在对象有没有广泛性，对象有没有代表性等问题，有些方法存在运作上的困难，这一些方法存在着对绩效效果界定的困难性。因此，要准确地描述公共部门绩效就成为运用上述方法的主要障碍。

  1、思想认识偏差。主要体现在：传统思想束缚、观念存在误区、理念落后实践。

  2、审计体制滞后。表现在：内审色彩浓厚；独立成分偏低；领导体制不独立；基本权利不足；乡镇审计空白。

  3、法律和法规欠缺。社会主义市场经济的发展，要求政府对人民托付的资金进行完整、有效的经营和管理，而现有法律的缺失，相关约束的滞后，使得这种受托责任关系难以保障。

  4、指标体系模糊。主要体现在：一无指标体系，二标准难以确定，三重经济轻其他。

  5、民主监督不力。我国在民主意识，民主形式，民主手段及制度实际操作方面的不健全，导致民主在许多方面存在缺陷，缺少自下而上和横向的民主监督机制。

  6、方法技术落后。整体而言，我国在绩效审计的技术方法上还是比较落后，尤其是一些比较好的技术方法还没有正真获得应用，有的不能用，有的不会用。

  8、审计信息闭塞。在我国绩效审计实际在做的工作中，审计机关对审计结果的通报和公布制度执行的不够。

  1、政府的管理目标复杂。企业管理目标突出经济目标，利润率，市场占有率，单位成本。而政府目标是多重性的不确定性的。

  2、政府的产品形态特殊。公司制作的产品在形态上有两个特征：其一是可见性；其二是终端性。政府提供的产品主要是服务性质的，相当部分的产品是无形的，评估困难多。

  3、政府的产品质量标准多维。企业产品一般会用单维的技术标准。而政府来自不相同的领域的评估主体，有不同的评估视角，有特定的主观感受，这些都是评估困难的原因所在。

  4、政府的价格机制缺乏。企业依据市场信号，调整生产结构，改进生产程序，提高生产质量。政府所需的服务成本，已通过税的形式预先向社会做强制性扣除，政府的服务产品，相当部分没有价格显示机制。公共服务特殊的交易机制，使得政府的工作状况、工作质量难以评估。

  5、政府的生产要素独特。企业对人财物评估比较量化。相比之下，人的要素在公共服务中更加流行，然而人的主观性、动态性不太容易标准化，政府对人的评估也就困难得多。