返乡创业工程暨“四送一服”双千工程政策解答

  访谈简介：本期访谈邀请县委副书记、县长段贤柱，副县长赵德军，县政府办主任、县“四送一服”办公室主任王光华，县发改委主任李绍奎，县经信委主任梁瑞平，县政务服务中心主任王涌，围绕返乡创业工程和营造“四最”营商环境暨“四送一服”双千工程话题，采用直接问答的方式，与广大网友在网上交流，敬请参与互动。

  网友朋友们，大家下午好！欢迎参与霍邱县人民政府门户网站在线访谈。今天，访谈邀请邀请县委副书记、县长段贤柱等围绕返乡创业工程和“四送一服”双千工程话题，采用直接问答的方式，与广大网友在网上交流，敬请参与互动。

  为进一步营造创新创业的良好环境，大力实施乡村振兴战略和创新驱动发展的策略，助力全面打赢精准脱贫攻坚战，引导更多在外务工、经商、创业人员返乡投资兴业，鼓励高校毕业生、退伍军人、科学技术人员返乡创新创业，吸引全社会有志之士扎根霍邱创业，帮助本地人才就地创业，推动我县小微企业和创业实体由分散式经营向各类平台集中集聚发展，经县委县政府研究同意，制订出台了《霍邱县人民政府关于返乡创业工程的实施建议》。

  文件提出了明确的目标任务，到2020年，创建国家级返乡创业类平台1个，省级返乡创业类平台2个，市级返乡创业园4个，新增标准化厂房30万平方米，新增小微创业企业300家（每个国家级、省级、市级返乡创业类平台分别集聚小微企业不低于80家、60家、40家），孵化培育一批有核心竞争力的创新型领军企业，新增规模以上工业公司20家，新增高新技术企业3家。

  具体措施大多数表现在三个方面：一是降低创业门槛。按照“非禁即入”原则，核准类项目实行一次性告知清单制度，审批时限在现行规定下再压缩一半，备案类实行网上登记。允许“一址多照”“一照多址”“集群注册”。推行窗口办事“一次办结”。二是强化精准服务。实行“帮办制”，在返乡创业园设立政务代办点，实行服务全覆盖，安排专人实行全程代理代办，开展“保姆式”结对服务。三是加强创业培训。实施返乡创业培训五年行动计划，根据创业不同阶段、不同群体，分部门开展多层次、专业化针对性强的公益性培训，帮助返乡创业人员解决企业开办、经营、发展过程中的问题。

  入驻返乡创业园企业分三类情况。一是普通工业企业。要求符合国家产业政策和园区产业规划；固定资产投资200万元以上；厂房使用面积一般不超过5000平方米；生产性服务业企业用房面积一般不超过500平方米。

  二是孵化器企业。要求企业负责人为熟悉本企业产品研究、开发的科技人员；拥有1件以上的发明专利，或授权3件以上实用新型专利，或通过1项省级鉴定的科技成果，无权利纠纷；注册资金一般不超过500万元；成立时间一般不超过2年，在孵时限一般不超过48个月，租用孵化器孵化场地面积一般不超过1000平方米。

  三是创新型企业。要求注重技术创新、新产品研发和产学研合作，创新团队不少于5人，其中拥有硕士及其以上学位的不少于1人；租用孵化器孵化场地面积一般不超过1000平方米；生产技术水平或新产品的技术标准属国内领先，或省内首创，拥有自主知识产权或拥有通过省级以上认定的高新技术产品或省级科技成果，可以进行产业化生产的。

  入驻程序分二类情况。一是一般工业公司由投资人向创业园管理主体提供项目可行性研究报告（或项目建议书）、入驻标准化厂房申请等相关资料，由创业园投资主体审定并与投资人签订投资协议书，送县经信委备案，同时由创业园与投资人签订厂房租赁协议，与物业管理公司签订有偿服务协议，办理相关证照后即可入驻。

  二是孵化器企业和创新型企业，投资人向县科技局提供相关资料，经县科技局评审合格的，由创业园与投资人签订投资协议书，送县经信委备案，同时由创业园与投资人签订厂房租赁协议，与物业管理公司签订有偿服务协议，办理相关证照后即可入驻。

  为鼓励企业做大做强，规定了退出返乡企业园的条件，即小微企业创业园内企业规模发展壮大后取得单独供地的，或因经营困难不满足基本入驻条件的，发生安全、环保等事故对园区造成重大影响等情况，应按要求退出创业园；在孵企业认定为高新技术企业或达到一定规模的，被兼并、收购或在国内外资本市场上市的，或大学生到期仍未毕业的，应按要求退出孵化器。

  企业租用政府投资建设标准化厂房租金暂定标准为一层8元/㎡／月，二层6元/㎡／月，三层5元/㎡／月，四层4元/㎡／月；办公用房租金暂定标准为一层至六层10元/㎡／月，七层至十二层12元/㎡／月，十三层至十八层14元/㎡／月；生活服务用房租金暂定标准为一层至三层9元/㎡／月，四层至六层8元/㎡／月，七层及以上7元/㎡／月；公租房5元/㎡／月。租用整栋厂房的，租金按照相应楼层每平方米每月再优惠0.5元（以后参照六安市房屋租赁市场价格适当进行调整，租金标准执行调整后价格）。

  文件规定，对新入驻返乡创业园投资项目租赁标准化厂房的工业公司，其租金补贴比例按县招商引资有关优惠政策执行。入驻工业公司愿意购买政府投资建设标准化厂房，按厂房综合成本价购买，但产权成交后，企业6个月内（包括6个月）尚未投产的，政府可收回产权，并从企业缴纳购房款中扣除30%的违约金；购买社会投资标准化厂房的，按双方协议市场价购买。企业购买政府和社会投资建设的标准化厂房所产生的契税，均由县财政等额奖励。对孵化器企业和创新型企业租赁标准化厂房租金，3年内100%给予补贴。融资、创业、担保、及税费优惠等政策支持参照市返乡创业工程实施意见文件执行。

  对初次认定为国家级、省级、市级返乡创业园的，由县财政在省市奖补基础上再分别给予所在乡镇（园区）一次性奖励500万元、300万元、200万元。每年组织一次年度评价和绩效评估，对推荐评为市优秀返乡创业园的由县财政在市级奖补基础上再给予所在乡镇（园区）20万元奖补，对年度评价为县优秀返乡创业园的给予所在乡镇（园区）10万元奖补。奖补资金全部用于返乡创业园建设。对投资额大、成效明显的返乡创业园，可以个人名义冠名。

  对社会资本新建10万平方米以上的多层标准化厂房项目，按照招商引资政策予以奖励。合乎条件的标准化厂房可以实行分割销售、以租代售、租售结合，引导金融机构积极开展工业生产厂房按揭贷款业务。

  一是设立300万元创业投资基金和200万元孵化资金，以市场化方式运作，专项支持科技孵化器内在孵企业及创业园内科技型企业未来的发展，积极争取市政府产业引导基金参股支持。二是与金融机构以及创投机构、融资担保公司等建立密切联系，对符合国家高新技术产业高质量发展方向的优秀项目和在孵企业，配套孵化资金优先扶持。三是鼓励县域内合乎条件的银行业金融机构以投贷联动的方式，为早期创业者提供资金支持和融资服务。

  为有效解决实体经济发展中面临的突出困难和问题，持续优服务、稳增长、促转型，努力营造有利于实体经济发展的良好环境，安徽省委、省政府决定，面向全省企业实施“四送一服”双千工程，即组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，构建亲清政商关系，确保全省经济平稳健康发展。

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神，深入学习贯彻习视察安徽重要讲话精神，深入学习贯彻习在上半年经济发展形势分析会上的重要讲话精神，落实五大发展行动计划，实施“四送一服”双千工程，即组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，构建“亲”“清”政商关系，确保全省经济平稳健康发展。

  主要是深入宣讲以习同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代中国发展大势，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，作出的经济发展进入新常态等重大判断，提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

  主要包括深入解读党中央、国务院的重大方针政策特别是推进供给侧结构性改革方面的系列政策措施，省委、省政府出台的去降补“1+8+4”、实施五大发展行动计划、促进经济平稳健康发展“30条”、降低实体经济成本“20条”、金融支持服务实体经济发展“12条”、创新发展四个支撑体系和“三重一创”、科学技术创新、制造强省、技工大省、招商引资、人才建设、开发区改革创新发展“10条”等系列支持政策。

  帮助企业了解行业最新前沿科技和市场需求等信息，有明确的目的性地促进科研成果与企业需求有效对接，深化科学技术创新，推进产学研用合作，并帮助谋划一批有利于企业转变发展方式与经济转型的新项目。

  有针对性地帮企业解决资金、土地、人才等难题，降低经营成本，营造良好外部发展环境。

  服务实体经济。聚焦公司制作经营中的实际的需求、困难问题，主动作为，靠前服务，精准施策，提振信心，提升服务企业的针对性和实效性，推动企业创业愉快、兴业愉快、发展愉快。

  活动方式主要有五个方面内容：一是开展集中宣讲。通过召开集中宣讲会，全面宣传解读新发展理念、当前经济发展形势、系列支持政策等。积极运用专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访等多种形式，组织政府门户网站、主流媒体以及政务微博、微信等多种渠道开展宣传解读。二是走进重点企业。深入不一样重点企业，开展实地调研，了解公司运营情况、项目建设情况、政策落实情况、存在困难问题等，帮企业出谋划策、理清发展思路，促进企业更好把握政策机遇、分享政策红利。三是项目集中会商。引导相关高校、科研院所与企业有效对接，帮企业引进创新型项目、建立战略合作联盟、实现成果转移转化。针对项目报建过程中涉及的规划、选址、用地、环评、报备、施工等问题，有明确的目的性地提出解决措施，促进流程的优化，加速项目落地。四是组织要素对接。开展要素对接会，邀请银行、证券、保险、基金等各类机构和职业院校参加，通过路演、洽谈等方式，建立合作机制，集中帮助解决融资、用工、用地等要素问题。五是回应企业诉求。逐条梳理企业反映的问题和意见建议，认真加以分析，形成问题清单，分门别类做处理。现场能解决的，认真加以解决；现场难以解决的，积极主动联系相关的单位，做好沟通协调工作；对一些共性问题，统一汇总上报。

  一是加强组织领导。成立由常务副县长任组长的“四送一服”双千工程领导小组，办公室设在县政府办，负责组织、协调等工作。将“四送一服”双千工程作为重要的政治任务，作为落实新发展理念、改进工作作风、服务实体经济、促进经济平稳健康发展的重要举措，抓细抓实，确保责任和任务落实到单位、到企业、到人。二是建立问题处置“两下两上”制度。对走访活动中收集梳理的公司制作经营中遇到的难题，及时报领导小组办公室，由领导小组办公室统一汇总分解到有关部门，限期提出意见，并反馈至企业，抄送领导小组办公室，真正促进干部走下去、问题收上来，措施落下去、服务跟上来。三是强化督查考核。县领导小组办公室要会同县委督查室、县政府督查室，对“四送一服”双千工程开展专项督查，及时调度问题处置情况。对活动开展情况较好的进行通报表扬，并予以相应激励；对活动开展不力、问题解决不力的单位做通报批评。活动整体开展情况纳入对各乡镇各部门年度目标责任考核。